7市竞争四川经济副中心！泸州加油！！！
省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，经济副中心建设是其中重要一环，对于构建干支协调的区域发展新格局具有重大意义。省內不少地方已摩拳擦掌，纷纷提出争当经济副中心的目标和措施。
今日，四川日报刊发四个整版的《四川区域发展思考·争创经济副中心》特别报道，为正在争创经济副中心拼搏的城市加油。（文末附投票）
四篇报道聚焦四大焦点问题：
“桂冠”戴给谁 不仅看“吨位”——定义“什么是经济副中心”。
走好“一颗子” 激活“一盘棋”——释惑“为什么需要经济副中心”。
既考“基本功” 也看“撒手锏”——解答“怎样成为经济副中心”。
自由竞争“不指定” 顶层设计“防风险”——提醒“经济副中心建设需要注意什么”。
争创全省经济副中心
全省有七大“竞技者”
绵阳、德阳、乐山、泸州
宜宾、南充、达州
为争创全省经济副中心
泸州打算这样干
↓↓↓
坚持稳中求进、进中求快、快中求好，深入推进“六个突破”，坚决打赢“三大攻坚战”，着力推动高质量发展，奋力争创全省经济副中心。
●要打造白酒、电子信息和新兴产业“三个千亿”级产业，加快构建现代产业体系；
●要做大城市规模、提升城市品质和集聚力，加快建成川渝滇黔结合部区域中心城市、成渝经济区南部中心城市；
●要突破高铁建设，加快建设全国性综合交通枢纽；
●要高标准建设中国（四川）自贸区川南临港片区，加快建设四川南向东向开放重要门户、内陆开放高地；
●要推进长江沱江沿岸生态优先绿色发展，着力构筑长江上游绿色生态屏障。
（摘自泸州市委八届五次全会公报）
经济副中心是怎样炼成的？
带您速读这份“操作指南”
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【一】
“桂冠”戴给谁 不仅看“吨位”
——定义“什么是经济副中心”
2395亿元人民币！这是国家统计局发布的2017年中国城市GDP百城排行榜入围“门槛”。四川跨过规模“门槛”的只有成都一市。
这是四川经济发展不协调不平衡问题的一个体现，破解这个问题，四川迫切需要经济副中心。省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，进一步提升了成都建设国家中心城市的定位，同时明确了一批区域中心城市，并鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。省委书记彭清华在会上说，相信经过几年努力，一定能够形成几个经济总量3000亿元到5000亿元左右的城市，到时候我们会敲锣打鼓把“副中心”的桂冠给你戴上。
目前，我省不少城市已明确提出争创经济副中心的计划，但在主要措施上，比较偏重于加快产业发展，提升经济规模，且在加快产业发展中又偏重于数量增长。“加快产业发展、扩大经济规模的措施本身并没有错，但建设全省经济副中心，仅限于此是不够的。”专家组认为：尽管“吨位”在一定程度上决定地位，但经济副中心“桂冠”给谁，不能仅看“吨位”，经济副中心的核心功能是带动区域整体发展，缺乏带动性就只是一个城市，最多是一个大城市，而不是经济副中心。
要成为经济副中心还要看什么？
●不仅看“吨位”，还要看经济“质量”和“担当”
城市和人一样，块头大的未必有力。城市人均GDP是判断城市层级的重要线索。
经济副中心既要能“承上”，也要能“启下”，要有稳定的对主中心城市辐射功能的承接和传递能力。
●不仅看“吨位”，还要看经济“话语权”和“腹地”
经济副中心要对全省性战略性资源、战略性产业和战略性通道具有一定程度的把控权、主动权。
经济腹地意味着产业结构调整的回旋余地，也意味着劳动力的供给，如果没有经济腹地，经济副中心就失去了赖以存在的基础。
●不仅看“吨位”，还要看交通“集输力”和社会“服务力”
经济副中心要有方便、快捷和低成本的交通，还要有主中心不具备的运输方式。
经济副中心要具备为整个区域提供直接的、引领性的、示范性的社会化服务能力。
【二】
走好“一颗子” 激活“一盘棋”
——释惑“为什么需要经济副中心”
中国改革开放40年快速发展的经验之一就是：走好“一颗子”，往往能激活“一盘棋”。
专家组认为，四川提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，与国家新一轮经济格局深刻调整和布局是相适应的。建设经济副中心是实现构建新格局目标的“关键一子”，对四川优化经济空间、完善经济秩序、激发经济潜力具有重大战略意义，是四川由经济大省向经济强省迈进的“胜负手”。
问题之一：区域发展不平衡不协调
对策：经济副中心将在局部构筑增长极核，带动更广阔区域加快发展
发展不平衡不协调是四川发展的“顽疾”，是大而不强的主要表现。如果不能成长起来几个GDP超过3000亿元的市，很难实现由经济大省向经济强省的跨越。专家组认为，建设经济副中心是破解这一难题的关键一招。
问题之二：区域优势不突出不明显
对策：经济副中心将极大改变省内经济要素流动的速度和方向，促进资源配置和产业布局优化
要素流动不充分、资源配置不高效，既是四川大而不强的主要表现，也是四川由大到强的主要障碍。省委十一届三次全会提出，四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，关键是要发挥优势、突出特色，更好实现各区域优势互补、联动发展，整体提升全省综合实力。专家组认为，建设经济副中心有助于各地盯住特色，在优势上做文章。
问题之三：区域开放不充分不全面
对策：经济副中心将深刻影响对外经济交往的广度和深度，帮助四川全面拥抱世界市场
加快构建立体全面开放格局，努力走在西部全面开发开放前列，这是习近平总书记赋予四川的重要使命，也是四川由经济大省迈向经济强省的关键之举。咨文专家组认为，建设经济副中心将深刻影响四川对外经济交往的广度和深度，有助于四川更好对接先进生产力，加快融入全球经济格局，拓展发展新空间。
【三】
既考“基本功” 也看“撒手锏”
——解答“怎样成为经济副中心”
欲戴桂冠，必承其重。
目前我省明确提出争创经济副中心的几个城市都有一定基础和优势，但比照建设全省经济副中心的条件和要求来看，还有不小的距离，其共性问题在于经济总量在全省经济中占比过小。四川市县经济处于急剧变化之中，只要有特大项目落地，只要创新能力超常提升，排位随时可能刷新。如何才能在激烈的竞争中脱颖而出？专家组建议，提升作为区域“带头大哥”的抱负、胸襟和能力。
●基本功——牵头培育完善的区域产业生态系统，促进整个区域产业现代化
争创经济副中心，就不能只注重本地产业转型升级和现代化进程，还必须通过自己的产业现代化为区域产业的现代化提供试验示范，进而牵头培育完善的区域产业生态系统，促进整个区域产业的现代化。制造业是现代产业体系的核心，争创经济副中心在制造业上必须拿够分。
●撒手锏——主动承接主中心城市产业转移，帮助弥补主中心城市功能缺陷
争创全省经济副中心，不仅需要锤炼引领和带动区域整体协调发展的能力，还必须锤炼承接和传递全省主中心城市辐射功能的能力，尤其要为主中心城市的主导产业发展提供原材料、零部件、清洁能源等配套服务，克服产业发展的短板和瓶颈，在推动区域发展优势互补、合作共赢的过程中发挥独特而重要的作用。
●加分项——积极构建区域创新体系，增强生态、科教、医疗、文体等城市社会化服务功能
争创全省经济副中心，还必须全面增强城市社会化服务功能。专家组建议从四方面发力：增强生态服务功能、增强科教服务功能、增强医疗保健功能、增强文体服务功能。
【四】
自由竞争“不指定” 顶层设计“防风险”
——提醒“经济副中心建设需要注意什么”
和一些省份的经济副中心“被指定”不同，我省明确“谁能担此重任，要靠实力说话”。但“不指定”并不意味着省级层面“放任不管”，而是要在制定规则、营造氛围，特别是在防范风险上主动作为，及时纠偏，确保经济副中心建设瞄准设立的初衷、沿着正确的方向推进，更好服务全省发展大局。
风险之一：地方无序竞争
建议：进一步做好经济区发展规划、城市群发展规划等，促进城市间创新力共享、产业链联动
投资仍是拉动经济增长的主要因素之一。要防止地方政府在争抢大企业、大项目中无序竞争，甚至突破招商引资土地、税收优惠底线，变相增加发展成本。这就与建设经济副中心目的初衷——促进全省资源配置和产业布局优化，背道而驰了。
风险之二：政府热企业冷
建议：加大宣传推介力度，让企业全面了解经济副中心建设的思路和措施，深度参与经济副中心建设
推进经济副中心建设不能仅仅只有地方政府热情高涨。地方政府、企业、行业协会等力量凝聚起来，才能更好推进经济副中心建设。
风险之三：评价标准照搬照抄
建议：对城市发展进行可持续的动态监测，设置综合、有四川特色、分阶段的评价体系
关于经济副中心目前还没有一个特别权威的评判体系，要避免把外地对于省域副中心城市的评判体系，照搬过来评价四川。
风险之四：地方过度举债
建议：进一步强化风险源头管控和预算约束，坚持谁举债谁负责
要严防债务风险，一要注重结果导向，一个城市不仅要经济发展好，还要债务风险小，才算名副其实的经济副中心；二要做好监督，政府举债的规模和用途，都要置于人大和社会监督之下。还要特别注意防范隐性债务风险。
风险之五：房价过快上涨
建议：统筹考虑人口调控和城市建设目标，维护楼市秩序
过高的房地产价格不利于吸纳和集聚人才，不利于集聚生产活动，不利于产业的长期发展。建议政府要做好预判，把人口调控和城市建设目标放到一起考虑，对楼市秩序进行维护，提前谋划好人口变化与公共服务资源配置的问题。
风险之六：公共服务差距过大
建议：一碗水端平保障和改善民生
培育经济副中心，是四川发展达到一定阶段时的内在需要，而置于这样的发展阶段上，各地居民对公平的诉求也在日益提高。政府不能为了培育经济副中心，而动用行政力量调配资源，以至于影响其他地区的发展和居民生活水平的提高。应尽量一碗水端平，让经济副中心与周边城市的居民生活水平和公共服务水平大体相当。
- END -
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来源：川报观察（部分有删减）
责编丨谢蕤 编辑丨潘婷
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